陆家嘴论坛回响丨发挥试验田作用 上海国际金融中心建设再启新程

2025陆家嘴论坛已落下帷幕，作为我国金融改革发展的风向标，论坛期间的新举措、新议题、新理念才刚进入“施工期”。与往年相比，密集政策、扩大开放、创新发展，则是今年业界关注的高频词。面对复杂国际形势以及全球金融格局的重塑，上海国际金融中心建设再探新路、再启新程。

密集政策：上海国际金融中心建设再出发

对于上海国际金融中心建设，2025年注定被载入史册。“密集、重磅”是不少金融观察者的共识，也是跟踪报道论坛记者的共同体会。

论坛期间，中央金融委员会印发《关于支持加快建设上海国际金融中心的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确，经过五至十年的建设，上海国际金融中心能级全面提升，现代金融体系的适应性、竞争力、普惠性显著提高，金融开放枢纽门户功能显著强化，人民币资产全球配置中心、风险管理中心地位显著增强，基本建成与我国综合国力和国际影响力相匹配的国际金融中心。

在论坛上，人民银行、金融监管总局等重量级金融监管部门也宣布多项实质性举措。

其中，中国人民银行宣布将在上海实施八条金融开放举措，支持上海国际金融中心建设，包括设立银行间市场交易报告库；设立数字人民币国际运营中心；设立个人征信机构；在上海临港新片区开展离岸贸易金融服务综合试点改革等。

国家金融监管总局则与上海市政府联合发布《支持上海国际金融中心建设行动方案》，推出了一系列务实举措，包括鼓励上海在科技金融、跨境金融等领域开展创新试点，支持符合条件的全国性银行在沪设立金融资产投资公司，支持探索不动产、未上市股权等非货币信托财产登记上海模式，提升上海国际再保险、航运保险承保能力和全球服务水平等。

“多个监管部门发布的一系列举措，涵盖多个金融领域，标志着上海国际金融中心建设迈向了新阶段，需在服务国家战略上发挥更大的作用。”上海交通大学上海高级金融学院副院长李峰表示，政策密集发布的背后，是我们来到了一个新时点。

“一方面，在当前国际地缘政治形势下，支持我国企业‘走出去’，需要我们主动破局，支持企业发展离岸经济，在全球范围内构建供应链、产业链。另一方面，则要推动金融供给侧改革，更好支持科技创新和产业升级。”李峰说。

扩大开放：发挥“试验田”作用推动金融发展再上新台阶

开放，是上海的城市底色，面对纷繁复杂的国际形势，金融破题发展的关键也在于此。

“中国的金融开放不仅惠及自身，也为全球资金提供了良好的资产配置机会。中国拥有充满活力和潜力的超大规模市场，过去是、现在是、将来也必然是全球金融机构展业兴业的沃土。”国家金融监管总局局长李云泽在陆家嘴论坛上表示。

金融开放合作依然是今年陆家嘴论坛的核心议题之一。推进金融开放合作，也是更好服务经济社会高质量发展的内在要求。

试点发放非居民并购贷款、推动形成数据跨境流动“绿色通道”、建设航运贸易数字化平台等一批功能性平台……扩大金融领域的制度型开放，上海一直主动承接国家对外开放的重大举措。

如今，新一轮举措又将在上海迎来落地。从数字人民币国际运营中心的设立，到临港新片区离岸贸易金融服务试点的推进，不仅为数字金融创新提供了试验田，更有望重塑全球支付体系的底层逻辑；临港新片区的离岸贸易金融服务试点，通过“试点企业+账户”的方式，极大的增加了离岸贸易金融服务的可得性和便利性。

有效发挥上海“试验田”优势，上海以制度型开放为核心进行探索，不断提升中国金融市场的国际竞争力，同时，也为全球资本提供多元化的资产配置选择。

面向全球拓展金融市场的广度和深度，上海国际再保险中心建设是其中一个缩影。从2021年中央支持浦东打造社会主义现代化建设引领区意见，提出打造国际一流的再保险中心，到2023年上海再保险国际版正式启动，再到去年上海国际再保险登记交易中心启动。目前已经有20多家中外资再保险专业机构汇聚上海临港新片区。

丰富国际化的交易品种，拓展国际投资者参与的渠道，目前上海已经初步形成与国际接轨的期货及衍生品产品体系，上市产品中，包括原油、低硫燃料油、航运指数期货、原油期权等多个品种可供境外交易者参与交易。

创新发展：发挥金融资源配置功能更好服务实体经济

科技创新和产业创新是发展新质生产力的基本路径。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，以人工智能、生物科技、量子技术、商业航天等为代表的前沿技术蓬勃发展，全球科技创新进入密集活跃期。诸多领域都迎来激动人心的“DeepSeek时刻”，出现了一批“生而全球化”的新兴科技企业，境内境外“开花”。

科技蓬勃向前，对我国加快构建与之相适配的金融服务体系提出更高要求。新形势下，构建以资本市场为枢纽的创新生态、提升创新资本形成效率，意义重大。

陆家嘴论坛期间，中国证监会主席吴清宣布科创板将加力推出进一步深化改革的“1+6”政策措施，在科创板设置科创成长层，并且重启未盈利企业适用科创板第五套标准上市。

“证监会‘1+6’科创板改革，与央行科创债券风险分担工具形成联动，多渠道支持科创企业融资，对于破解科创企业融资瓶颈将发挥积极作用。此外，央行八条举措中的航贸区块链信用证再融资、“跨境贸易再融资”、碳减排支持工具，可以说结构性精准‘输血’新质生产力。此外，中央金融委员会《意见》中提出，加强人民币跨境支付清算体系建设，研究完善信托登记流转制度体系等内容，也将有力夯实金融服务实体经济的基础。”关于此次陆家嘴论坛上的密集政策包，李峰评价道。

可以看到，近年来，上海加快完善科技金融服务体系，在促进科技成果向新质生产力转化过程中发挥更大作用。

引导创业投资驱动源头创新。上海设立了总规模1000亿元的三大先导产业母基金，包括集成电路、生物医药、人工智能母基金以及未来产业基金；发布促进股权投资高质量发展32条，畅通创业投资募投管退全链条。

完善资本市场，自2019年开市以来，科创板为众多科技型企业铺设了加速发展的快车道。去年陆家嘴论坛期间，“科创板八条”继续推出一揽子改革举措。截至今年6月份，科创板上市公司已经增加到588家。

发展科技保险，护航科技创新。前不久上海出台《关于推动上海科技保险高质量发展的指导意见》，记者了解到，2024年上海为各类科技活动主体提供风险保障金额约25万亿元。科技信贷是科技型企业解决融资需求的重要渠道，2024年度上海科技型企业的贷款余额接近1.3万亿元人民币，相比上年同期增长了22.6%。

“未来，上海将着力推动科技创新和产业创新深度融合，引导创业投资，完善资本市场，提升信贷服务，发展科技保险，促进科技成果向新质生产力转化。同时，以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”上海市委副书记、市长龚正在论坛上表示。