“十五五”规划纲要公布，资本市场核心任务清单明确

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专题：两会特别报道|基金机构解码2026政府工作报告

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　　从支持创新、提高收入到扩大开放，资本市场涉及经济社会发展方方面面。纲要全文十八篇六十二章内容，至少六篇直接提到了资本市场方面内容。* 促进楼市股市健康发展* 构建同科技创新相适应的科技金融体制* 健全投资和融资相协调的资本市场功能* 健全上市公司分红激励约束机制* 提升资本项目开放水平* 拓宽外资投资证券市场渠道* 鼓励符合条件的台资企业在大陆上市* 积极推动基础设施REITs常态化推荐发行

　　3月13日，“十五五”规划纲要全文公布，未来五年资本市场深化改革的方向明确。

　　从支持创新、提高收入到扩大开放，资本市场涉及经济社会发展方方面面。纲要全文十八篇六十二章内容，至少六篇直接提到了资本市场方面内容。包括加快高水平科技自立自强、建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制、扩大高水平对外开放、加大保障和改善民生力度、坚持和完善“一国两制”等。

　　第一财经记者注意到，除此前已经公布的持续深化资本市场投融资综合改革等内容，纲要在构建同科技创新相适应的科技金融体制，促进股市楼市健康发展，优化发行上市、信息披露、并购重组、退市等基础制度，提升资本项目开放水平，拓宽外资投资证券市场渠道，支持鼓励符合条件的台资企业在大陆上市等方面，都有更丰富阐释。

　　“政府工作报告和‘十五五’规划纲要都对资本市场工作作出重要部署安排，”证监会3月13日表示，将抓紧做好国务院重点工作任务落实和资本市场“十五五”规划编制。

　　服务多目标，核心任务清单公布

　　“十五五”时期，将努力实现高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破等目标。

　　在完善促进企业创新的政策体系方面，纲要提出：“构建同科技创新相适应的科技金融体制，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技支持政策，支持优质科技型企业上市融资、发行债券，高质量建设债券市场‘科技板’，大力发展创业投资，多渠道拓宽中长期创业投资资金来源，发挥国家创业投资引导基金、国家级并购基金作用。提高外资在华开展股权投资、风险投资便利性。”

　　在深化要素市场化改革方面，纲要提出：“健全投资和融资相协调的资本市场功能，优化发行上市、信息披露、并购重组、退市等基础制度，提高上市公司质量，建立增强内在稳定性长效机制。”

　　在加快建设金融强国方面，纲要提出：“持续深化资本市场投融资综合改革，增强资本市场制度包容性、适应性，提高直接融资比重。发展多元股权融资，加快多层次债券市场建设，稳步发展期货、衍生品和资产证券化，加强交易监管和投资者保护。壮大耐心资本，完善支持中长期资金入市政策体系。优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展，支持国有大型金融机构提升综合服务水平，严格中小金融机构准入标准和监管要求，培育一流投资银行和投资机构。”

　　在盘活利用存量资源方面，纲要提出：“积极推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）常态化推荐发行。”

　　在大力提振消费方面，纲要提出：“大力促进城乡居民增收，稳步提高最低工资标准，持续改善小微企业和个体工商户经营环境，促进楼市股市健康发展。”

　　在完善收入分配制度方面，纲要提出：“多渠道增加城乡居民财产性收入，健全上市公司分红激励约束机制，丰富满足居民财富管理需求的金融产品和服务。”

　　在有序扩大开放领域和区域方面，纲要提出：“稳慎拓展金融市场互联互通，优化合格境外投资者制度，扩大可投资品种范围，有序推进符合条件的企业跨境双向直接融资，支持股权投资基金跨境投资。”同时还提出“提升资本项目开放水平”。

　　在更大力度吸引和利用外资方面，纲要提出：“拓展利用外资方式，完善外资并购管理，拓宽外资投资证券市场渠道。”

　　在推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业方面，纲要提出：“支持建设多层次两岸金融市场，鼓励符合条件的台资企业在大陆上市。”

　　加紧编制资本市场“十五五”规划

　　政府工作报告和“十五五”规划纲要都对资本市场工作作出重要部署安排。

　　今年政府工作报告明确，要高效用好国家创业投资引导基金，大力发展创业投资、天使投资，政府投资基金要带头做耐心资本，推动更多初创企业加快成长为科技领军企业。同时，要加强科技创新全链条全生命周期金融服务，对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道”机制，以科技金融支持创新创造。

　　体制机制方面，报告提出，持续深化资本市场投融资综合改革，进一步健全中长期资金入市机制，完善投资者保护制度，拓展私募股权和创投基金退出渠道，提高直接融资、股权融资比重。

　　证监会13日表示，将紧扣防风险、强监管、促高质量发展的工作主线，强本强基、严监严管，着力推动资本市场实现质的有效提升和量的合理增长，更好服务“十五五”开局起步。

　　具体做好五方面工作。首先是对标对表政府工作报告和“十五五”规划《纲要》，抓紧做好国务院重点工作任务落实和资本市场“十五五”规划编制。

　　密切跟踪国际金融市场和内外部环境变化，强化境内外、期现货市场联动监测监管，不断巩固和加强中国特色稳市机制建设，更大力度推动上市公司完善治理、提升价值，进一步增强市场内在稳定性。

　　强化改革攻坚，聚焦服务新质生产力发展，持续推进科创板“1+6”、“并购六条”等政策落地显效，发布实施深化创业板改革方案，加快优化再融资机制，进一步拓展私募股权和创投基金退出渠道，带动更多社会资本投早、投小、投长期、投硬科技，更好激发科技创新活力。

　　强化监管执法，突出打大、打恶、打重点，严厉打击财务造假、操纵市场、内幕交易、虚假陈述等违法违规行为，健全资本市场法规制度，加快健全私募基金“1+N+X”监管制度体系，持续完善投资者保护制度，切实提升监管执法的有效性、震慑力。

　　强化严实作风，认真开展树立和践行正确政绩观学习教育，坚决落实“三个更加”重要要求，全方位强化公权力监督制约，锲而不舍纠“四风”树新风，纵深推进证监会系统全面从严治党，积极营造崇尚实干、担当作为的良好氛围，为实现全年目标任务提供坚强保障。